在煤炭行業(yè)安全監(jiān)察面臨差異化挑戰(zhàn)的背景下，國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局（以下簡稱“遼寧局”）立足省內(nèi)煤礦實際，打破傳統(tǒng)監(jiān)察思維定勢，創(chuàng)新推出“三維一體，靶向治療”新型監(jiān)察模式。該模式以“治”為核心，摒棄“以罰代管”的形式主義監(jiān)察，通過“事前研判、事中培訓、事后提升”的全流程閉環(huán)管理與精準靶向施治，為遼寧煤礦安全治理注入長效動能，推動監(jiān)察區(qū)域煤礦安全管理從“被動應對”向“主動預防”深度躍遷。

立足省情破困局 創(chuàng)新模式謀長效

遼寧煤礦相較于山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省，呈現(xiàn)出礦點分散、井型偏小、資源稟賦不均等特點；而與山東、安徽等老牌煤炭產(chǎn)區(qū)相比，則凸顯出管理模式陳舊、設(shè)備技術(shù)滯后、從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)實困境，整體安全基礎(chǔ)較為薄弱。但遼寧局始終堅信，煤礦安全管理并非“絕癥”，而是可治可控的系統(tǒng)工程。

為此，遼寧局摒棄“重處罰、輕治理”的舊思路，秉持“有教無類”的理念，創(chuàng)新提出“三維一體，靶向治療”監(jiān)察模式，核心目標并非單純查找重大隱患、實施罰款，而是探索一條從根本上提升遼寧監(jiān)察區(qū)域煤礦安全管理水平的長效路徑，在保障安全的同時，兼顧良好營商環(huán)境的營造。

三維一體筑根基 全流程閉環(huán)強能力

“三維一體”作為新型監(jiān)察模式的基礎(chǔ)支撐，貫穿監(jiān)察工作全過程，通過“事前、事中、事后”三個維度的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的安全治理體系。

事前研判：前置識別風險 精準鎖定病灶

如同醫(yī)生“望聞問切”般精準診斷，遼寧局將“前置風險識別”作為監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)，通過“線上數(shù)據(jù)搜集＋多角度會診”的方式，精準識別煤礦系統(tǒng)性、根源性風險。為全面掌握煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，需要監(jiān)察人員系統(tǒng)收集各礦井圖紙、設(shè)計、措施等基礎(chǔ)資料，在減少對企業(yè)打擾的同時，實現(xiàn)對煤礦安全狀況的詳實把控。同時依托遼寧局“礦用設(shè)備監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)”，各專業(yè)組先從專業(yè)角度梳理問題，再通過集體研判形成問題清單，據(jù)此制定針對性監(jiān)察方案，徹底改變傳統(tǒng)監(jiān)察“無的放矢”的困境，讓監(jiān)察工作精準聚焦核心風險。

事中培訓：干中學查中強 三方能力同提升

“干中學、查中強”是事中環(huán)節(jié)的核心。這一模式的推行，本身對監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)及地方監(jiān)管部門而言，就是一次系統(tǒng)的能力淬煉。針對監(jiān)察人員，聚焦“開對方子”的專業(yè)能力建設(shè)，通過對監(jiān)察方案針對性、自身業(yè)務短板的反思，持續(xù)提升監(jiān)察執(zhí)法水平；針對煤礦企業(yè)人員，緊扣“自身已被研判出的風險”開展培訓，破解“知道有風險但不會改、改了不徹底”的難題，不僅讓企業(yè)人員“知其錯”，更讓其“知其所以改、改到何標準”，同時傳遞同類風險排查方法，助力企業(yè)建立自主隱患研判、整改方案制定、閉環(huán)治理的能力，實現(xiàn)“小病灶自己治”的自主管理目標；針對地方監(jiān)管部門，定位“社區(qū)醫(yī)院式”監(jiān)管角色，打破“依賴監(jiān)察人員開方、僅負責傳達”的被動局面，圍繞“獨立識別同類風險、監(jiān)督整改過程、驗證整改成效”開展培訓，強化其“就近診病、便捷服務”的核心能力，使其從“傳聲筒”轉(zhuǎn)變?yōu)槊旱V安全的“守門人”。

事后提升：從單次整改到長效管理 激發(fā)內(nèi)生動力

事后提升旨在根治“隱患整改一陣風、同類問題反復出現(xiàn)”的頑疾。為此，遼寧局著力構(gòu)建從“單次整改”到“長效管理”的轉(zhuǎn)化機制，推動工作重心由單純的“隱患處置”與“追責問責”，向深層次的“經(jīng)驗凝練”與“體系升級”轉(zhuǎn)移，使每一次監(jiān)察都轉(zhuǎn)化為推動全局進步的契機。通過“自查免罰”的容錯激勵與“重患嚴罰”的震懾約束相結(jié)合，引導企業(yè)從“怕被查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃硬椤?，激發(fā)企業(yè)安全治理的內(nèi)生動力。同時構(gòu)建“整改—總結(jié)—優(yōu)化—應用”的長效閉環(huán)機制，推動煤礦安全管理實現(xiàn)可持續(xù)提升。

靶向治療破頑疾 標本兼治提效能

如果說“三維一體”是筑牢安全治理的“基礎(chǔ)工程”，那么“靶向治療”就是破解深層問題的“關(guān)鍵舉措”。傳統(tǒng)煤礦安全監(jiān)察常陷入“全面排查卻抓不住重點、反復整改仍隱患反彈”的“大水漫灌”困境，核心癥結(jié)在于僅停留在表面隱患處置，未觸及問題根源。遼寧局借鑒醫(yī)學“辯證施治”邏輯，將“靶向治療”貫穿監(jiān)察全過程：于“精準診病”階段，致力于穿透表面現(xiàn)象，通過系統(tǒng)性研判鎖定安全問題的根本癥結(jié)；在“科學開方”階段，則依據(jù)不同煤礦的災害類型、賦存條件及管理水平，量身定制監(jiān)察與整改方案，堅決杜絕“一刀切”；在“跟蹤療效”環(huán)節(jié)，建立長效監(jiān)管機制，持續(xù)跟蹤企業(yè)整改落實情況，確保“病因根除”，實現(xiàn)“精準監(jiān)察、標本兼治”的治理目標。

遼寧局表示將持續(xù)優(yōu)化“三維一體，靶向治療”監(jiān)察模式：一方面強化執(zhí)法人員專業(yè)能力培訓，提升執(zhí)法能力，摒棄形式主義；另一方面深化“靶向治療”精準度，進一步完善風險研判機制與長效監(jiān)管體系，推動監(jiān)察區(qū)域煤礦安全治理水平再上新臺階，為遼寧煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。