2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，李強總理作政府工作報告。政府工作報告明確了當前經濟面臨的問題和今年的政策取向，并提出相應的預期目標。報告指出2025年將堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動態調整政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化系統思維，提升宏觀政策實施效能。

2025年政府工作報告中主要經濟和財政目標

2025年，我國經濟所面對的外部環境更趨復雜嚴峻，面對外部貿易保護主義加劇的沖擊，我國政府加強逆周期調節力度，將實施更加積極的財政政策、實施適度寬松的貨幣政策、強化宏觀政策民生導向、打好政策“組合拳”，增強政策合力。堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。在此政策環境下，鋼鐵行業所面臨的供給、需求環境將發生哪些變化？

一、2025年鋼鐵行業供給側改革將繼續深入推進

政府工作報告指出，2025年將持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求。對于鋼鐵行業來說，供給側深化改革在 2024年就已開啟行動。

2024年8月，工業和信息化部辦公廳發布《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》，目的就是將對鋼鐵產能置換辦法進行修訂，進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革。根據上一版出臺周期，新修訂的置換辦法有望在年內出臺，修訂版將會在產能調研、產需匹配和產能治理研究等方面積極推進的基礎上做出更加科學、合理的執行措施，在產能核定和執行中的條例也將更加嚴格細致，目的是實現鋼鐵行業產能發展的真正減量和結構優化；并推動鋼鐵行業向綠色、低碳、高端、智能的高質量發展方向邁進。

2025年2月，工信部發布《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》，將企業分為“規范企業”和“引領型規范企業”，通過基礎指標和引領指標的分級體系評價、環保能效升級、兼并重組等推進，為鋼鐵行業的健康、可持續發展提供堅實保障，推動鋼鐵企業提升生產效率、加強環境保護、增強創新能力，從而在激烈的市場競爭與全球產業變革中，實現高質量發展與轉型升級。

可以預見的是，在相關政策的引導和推進下，2025年鋼鐵行業相關企業通過不斷規范和升級，將進一步提升生產效率、降低能源消耗和生產成本、增強市場競爭力，同時優化鋼鐵業供應體系和競爭格局。

此外，在國家協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型的引領下，鋼鐵行業在綠色、低碳方面也將進一步有所作為，促進我國積極穩妥推進碳達峰碳中和。

二、2025年投資領域用鋼需求仍將延續結構性分化

2025年我國的財政政策更加積極，財政赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

2025年，我國將積極擴大有效投資。地方政府專項債及超長期特別國債加碼，但因政策重點轉變，對我國投向領域將出現顯著變化，對傳統基建投資領域仍延續一定支持，但向新興領域、土地收儲和收購存量商品房、地方債務化解方面傾斜力度加大，更大力度支持“兩重”建設，深入實施新型城鎮化戰略行動，這些調整對三大投資領域用鋼需求影響來說，將繼續呈現結構性分化態勢，即基建投資、制造業投資保持一定韌性，房地產投資依然承壓的結構性分化特征。

蘭格鋼鐵研究中心預計，2025年基建投資（包括電力）有望保持相對高位增長，或仍保持8%左右增速（2024年9.2%）；2025年制造業設備更新仍將延續發揮效力，但在外部環境不確定性增加，對制造業經營效益形成干擾，且在2024年制造業投資基數提升的情況下，2025年制造業投資增速或有所回落，或下滑至7%左右（2024年9.2%）。

2025年地方政府專項債部分用于土地儲備和收購存量商品房，將提高保障性住房的供給，在一定程度上將抑制地產新開工面積修復；但加力實施城中村和危舊房改造將提升部分地產投資。隨著房地產政策效應持續顯現，房地產市場形勢有望進一步趨于改善，蘭格鋼鐵研究中心預計2025年房地產投資在強政策和低基數帶動下，同比降速或有所收窄，或至7%左右（2024年降速10.6%），房地產投資降速收窄對建筑鋼材需求拖累將有所放緩。

三、2025年制造業用鋼需求仍有望保持一定韌性

2025年將安排超長期特別國債3000億元，以持續對消費品以舊換新進行補貼。2024年下半年財政部專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，在此政策推動下，2024年我國汽車、家電產量創歷史新高，汽車產量達3155.9萬輛，同比增長4.8%；家用電冰箱年產量10395.7萬臺，同比增長8.3%；家用洗衣機產量11736.5萬臺，同比增長8.8%；2025年預計在更大規模的超長期特別國債支持下，汽車、家電的消費有望保持高位水平，從而提振汽車、家電對相關板材的需求。

此外，2025年我國將繼續推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。也將對我國高技術制造業生產、投資及用鋼起到一定拉動。

促進消費、技術改造、設備更新等政策并舉，將促進汽車、家電及高技術制造業發展，從而帶動制造業用鋼需求有望保持一定韌性。

總的來說，2025年國家給予的增量政策符合預期，有助于增強市場信心，促進我國鋼鐵行業供需環境優化。同時對我國的鋼鐵企業提出更多的要求，一方面鋼鐵行業供給側改革將進一步深化；此外國家的重點支持領域也將加速鋼材產品需求轉變，鋼鐵企業需要關注專項債資金實際落地節奏及新興基建項目進展，以及結合國家數字化、綠色化、智能化、高端化發展方向，靈活調整生產經營策略，推動企業在新的運行環境下健康穩定發展。