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關于壓實煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責任的通知

各市（州）、縣（市、區）煤礦安全監管部門、各煤礦企業：

2024年以來，全省煤礦頂板事故多發頻發，事故起數和遇難人數分別占全省煤礦事故總量的38.2%和36.8%。分析每一起頂板事故，均是煤礦從業人員未嚴格落實頂板管理崗位責任、“三違”行為屢禁不止導致。為將安全生產責任有效落實到頂板管理每一臺設備、每一個環節、每一名人員、每一項制度，有效防范遏制頂板事故，現將壓實煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責任有關事項通知如下：

一、壓實安全管理責任

建立完善頂板管理5個責任體系。

1.建立以煤礦主要負責人為第一責任人的頂板管理責任體系，統籌頂板管理機構設置、人員配備、制度建設和安全投入，建立健全各層級、各部門、各崗位頂板管理責任制和考核機制。

2.建立健全煤礦總工程師負責的頂板技術管理體系，合理布局采掘工程，加強支護設計和現場頂板管理措施審核把關。

3.建立健全生產副礦長負責的支護質量控制體系，嚴格按設計施工，確保施工流程、支護材料、施工質量符合要求。

4.建立健全安全副礦長負責的頂板管理安全監督體系，強化支護作業安全監督，嚴禁違章指揮和違章作業。

5.建立上級公司頂板管理業務指導體系，明確頂板管理負責人及職能部門，負責頂板管理技術研究，研究解決頂板管理重大問題，指導所屬煤礦規范頂板管理。

二、壓實技術管理責任

（一）壓實設計責任。采掘工作面開工前，煤礦總工程師要組織人員開展現場調查，并開展圍巖地質力學評估，查明工作面地質條件及地質構造情況，編制支護設計、作業規程和安全技術措施。掘進工作面要按照“一巷一設計”原則，以“一次成巷”為目標，統籌考慮巷道用途、使用年限等，明確巷道形狀、斷面、永久支護及臨時支護方式等。采煤工作面要按照 “一面一方案” 原則，綜合考量煤層賦存條件、開采工藝及頂板特性等因素，明確支架選型、支護強度、支護方式、特殊地段加強支護措施等。

1.采用錨桿、錨索支護的，要對錨桿（索）的規格、布置形式、間排距、安設角度、外露長度、錨固劑使用、錨固力、預緊力等作出明確規定。

2.采用架棚支護的，要合理選擇鋼梁型號，明確連接方式、棚距、接頂背幫要求等。

3.使用綜掘機、液壓錨桿錨索鉆車、鉆錨機等施工時，應使用與巷道形狀及斷面相適應的機載臨時支護裝置。采用前探梁作為臨時支護的，要明確前探梁的規格、吊掛方式及背板規格，前探梁宜按照“一梁三環”方式采用吊環吊掛。臨時支護不能正常使用時，應重新制定專項安全措施。

4.采煤工作面傾角大于15°的，要明確液壓支架防倒、防滑措施。采煤工作面傾角大于25°的，要明確防止煤（矸）滾落的措施。

（二）壓實審查責任。作業規程編制完成后，煤礦總工程師要組織編制人員和安全、技術部門、施工隊伍等進行會審，如實記錄會審意見及修改完善情況，簽字存檔備查。審查人員對審查意見及結果負責。煤礦總工程師每月至少組織對作業規程進行一次復審，并記錄復審意見。

（三）壓實交底責任。對審查通過的作業規程、安全技術措施等，編制人員要組織施工隊伍、“安全兩員”開展全員教育培訓，確保每一名參與施工人員都熟知頂板支護方式、工序流程、冒頂預兆及應急處置措施。要采取播放頂板支護動畫（附件1）等直觀方式開展教育培訓，鼓勵有條件的煤礦積極錄制本礦現場規范化支護作業短視頻。

（四）加強礦壓監測。煤礦應當對巷道礦壓進行日常監測和綜合監測，明確礦壓監測方式、測點布置、監測周期及預警值、臨界值，如實填寫監測記錄，總工程師每月要至少組織分析1次觀測數據的變化規律。當綜合監測、日常監測數據達到臨界值時，由煤礦總工程師組織進行原因分析并制定專項措施嚴格落實。對已有支護技術無法有效控制圍巖變形的，應考慮采取強卸壓等措施綜合治理。

日常監測主要內容為煤巷、半煤巖巷頂板離層情況，煤巷、半煤巖巷中測點間距不大于50m，在構造帶、岔口、淋水區等特殊區域地段需增設監測點。

綜合監測主要內容為巷道表面位移、圍巖深部位移、頂板離層情況等，綜合監測站應根據巷道性質及地質條件確定，并在作業規程中進行明確。

三、壓實現場施工責任

（一）嚴格開工前安全確認。施工前，在施工現場懸掛經審批同意的設計圖紙，注明關鍵技術參數、材料規格、安全標準及主要施工要求。首班作業前，要明確1名副礦長及以上礦領導組織相關專業人員進行現場開工安全條件確認，并指定一名副總工程師及以上管理人員現場全程跟班，指導監督現場作業人員嚴格落實安全技術措施、嚴格按標準作業流程作業。每班開工前，班組長、“安全兩員”要全面檢查現場頂板支護等安全環境，并對本班作業所需要的材料、工具及安全防護裝備配備情況進行確認，確認環境安全、材料工具齊全完好后，方準開工作業。

（二）加強施工過程管理。要嚴格按照支護設計、作業規程規定的工序流程、循環進尺、支護要求等開展施工作業。圍巖暴露后，要嚴格敲幫問頂，清除傘檐危矸，規范使用臨時支護，及時跟進永久支護，減少空頂空幫時間，嚴禁空頂作業。對臨時支護不起作用、護頂面積不足且沒有其他配套臨時支護手段的，不得組織施工。作業現場要設置頂板管理工具箱，至少配備錨桿拉力計、扭矩扳手、撬錨棍及長、中、短不同規格的敲幫問頂用專用工具（附件1）。敲幫問頂要由2名有經驗的人員負責，一人找頂，一人觀察，并保證退路暢通。

（三）及時報告異常情況。采掘過程中遇構造、松軟破碎、滲水淋水、老巷、應力集中區等特殊區域，或施工條件、環境發生變化后，現場施工人員要立即停止作業，向調度室報告；調度室要記錄在案，由值班礦領導向礦長匯報，礦長要作出安排，制定完善相關安全技術措施，按照首次作業要求進行安全確認后方可恢復作業。

（四）嚴格現場交接班。煤礦帶班領導、“安全兩員”必須在作業現場進行交接班，交接清楚當班存在的事故隱患和問題，填寫交接班記錄表。接班礦領導、“安全兩員”應采取妥善、有效措施消除事故隱患后，方可同意接班人員作業。隱患在短時間內無法整改消除的，接班礦領導、“安全兩員”應在現場持續盯守監督，確保現場作業安全可控。

四、壓實監督責任

（一）加強施工現場監督。要嚴格落實安全生產全員責任制。班組長、“安全兩員”要對當班支護作業全過程實施監督，督促施工人員按章作業。帶班礦領導要加強對采掘工作面作業情況的巡查檢查，采取有效措施防范化解作業過程中出現的風險隱患。要深入開展全員查“三違”反“三違”，制定完善“三違”查處獎勵機制，對積極主動報告“三違”、查處“三違”、舉報“三違”的人員給予獎勵。

（二）嚴格做到“無視頻不作業”。采掘工作面施工地點要安裝本安視頻攝像儀，全程監控作業情況，做到圖像清晰、角度適當、運行可靠、監測到位。實施頂板管理舉牌確認，每班開工前安全確認后，現場“安全兩員”要電話向調度室報告，在頂板安全確認牌板（附件2）上簽字并正對視頻攝像儀展示，調度室建立確認臺賬。要安排專人每班巡查巡檢視頻攝像儀運行情況，重點抽查敲幫問頂、臨時支護、永久支護等作業過程，對發現的“三違”行為，要及時制止、報告并記錄在案。班組長及“安全兩員”要將現場視頻監控情況納入開工前安全確認內容。鼓勵使用視頻AI“反三違”。

五、壓實驗收責任

煤礦要明確頂板支護質量驗收管理部門，制定質量驗收及考核獎懲辦法，建立“班組自檢”“區隊日檢”和“礦井抽檢”頂板支護三級質檢制度，嚴格按設計標準組織驗收。要實行支護質量終身責任制。每一根錨桿（索）、每一架棚施工完畢并驗收合格后，要形成施工檔案，并在現場懸掛驗收牌板，注明施工人員、施工時間、驗收人員等，做到每一個工程都責任可溯。需要做錨桿拉拔力試驗的，要詳細記錄試驗時間、人員及結論，實行臺賬管理。驗收不合格的，要分析原因，采取措施。

六、壓實安全檢查責任

（一）壓實包保責任。煤礦要建立巷道包保責任制，明確井下每一條在用巷道的包保人員、包保內容，包保人員須由煤礦副總工程師及以上管理人員擔任。包保人員每旬要至少巡查檢查一次所包保的巷道，建立問題隱患臺賬，報告需要協調解決的事項，及時消除包保巷道在頂板管理等方面存在的問題隱患。

（二）壓實日常檢查責任。煤礦安全管理、技術和安檢人員入井作業時，要對所經過的巷道頂板支護情況進行巡查檢查，對發現的問題隱患，要及時報告巷道包保人員、有關責任部門。

（三）壓實專項檢查責任。礦長要結合“雙全日”工作每月組織開展一次覆蓋全礦井的頂板管理專項檢查，重點檢查掘進迎頭、采煤工作面超前支護段、構造帶、應力集中區、淋水區等特殊地點及邊遠區域，對發現的問題隱患，嚴格按“五落實”要求跟蹤整改。要將頂板管理納入礦長安全辦公會研究內容，深入分析問題隱患產生的原因，研究解決辦法，采取針對性措施治理問題根源。

（四）制定“三違”責任清單。煤礦礦長要組織研究分析頂板管理工作中可能出現的“三違”行為，制定涵蓋煤礦主要負責人到現場工人的頂板管理“三違”責任清單，包含“三違”具體行為、責任人員、處理處罰標準等（附件3）。加強安全培訓教育，確保每一名人員熟知自身崗位的“禁令”。

七、壓實公司管理責任

煤礦上級公司要保障所屬煤礦頂板管理資金投入，為所屬煤礦提供技術、人員、材料等支持。要將所屬煤礦頂板管理工作納入年度安全目標考核，考核結果與煤礦管理人員績效掛鉤。要建立完善頂板管理制度體系，對所屬煤礦頂板管理重要技術措施等進行審批，開展頂板管理安全檢查，對頂板管理制度體系、支護設計、技術措施等落實情況進行監督。要將頂板管理納入公司安全辦公會研究內容，總結頂板管理工作，分析存在問題，研判安全風險，部署安排頂板管理重點工作，推廣先進適用的技術、工藝、裝備。

八、嚴格內部追責問責

煤礦及上級公司要嚴格落實本企業頂板管理各項制度，對在支護設計、材料供應、現場施工、過程監督、質量驗收、安全檢查全流程中出現的“三違”行為，對照建立的“三違”責任清單對相關責任單位、責任人員嚴肅追責問責。對出現“三違”的人員，要嚴格“過五關”（經濟處罰關、停工學習關、現身說法關、親情幫教關、通報亮相關），不過關的不準上崗。對未按“三違”責任清單追責問責的，任何單位、組織和個人有權向煤礦監管監察部門舉報。

九、壓實執法檢查責任

各級煤礦安全監管部門要結合實際，將頂板管理責任落實情況納入現場執法檢查必查內容，加大頂板支護過程尤其是臨時支護環節的視頻抽查力度，依法依規處置違法違規及“三違”行為，督促煤礦嚴格開展內部追責。要加強執法監督，發現存在頂板管理“三違”行為不依法依規處理的，要依法依規追責問責。國家礦山安全監察局貴州局將把落實情況納入監督檢查內容。

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貴州省能源局

2025年4月14日