電力輔助服務市場頂層設計落地

全國統一電力市場增添“穩定器”

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《電力輔助服務市場基本規則》（發改能源規〔2025〕411號）（以下簡稱《規則》），按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，優化了電力輔助服務市場價格形成機制，健全了電力輔助服務費用傳導機制，構建了統一規范的電力輔助服務市場體系。《規則》的出臺對于推動全國統一電力市場建設、提升新能源消納利用水平、加快培育電力領域新質生產力等方面具有重大意義和深遠影響。

一、積極推動全國統一電力市場建設

一是為全國統一電力市場體系建設奠定制度基礎。我國電力輔助服務市場歷經了無償服務（2006年前）、計劃補償（2006-2014年）和市場化探索（2014年至今）三個發展階段。近年來，隨著電力輔助服務市場規模持續擴大，亟須從頂層上規范電力輔助服務市場的運營管理。《規則》是首個國家層面針對電力輔助服務的市場化規則，同時在全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系中扮演“穩定器”的角色，其出臺為全國統一電力市場規則體系建設提供了堅實基礎。

二是有利于推動各地電力輔助服務市場規范統一。此前，國內部分省份出臺了電力輔助服務市場相關試行政策，如《山東省電力輔助服務管理實施細則》《關于完善山西電力輔助服務市場有關事項的通知》等，但各地試行政策仍存在制度壁壘和規則差異等問題。《規則》明確和規范了電力輔助服務市場的市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結算、信息披露和風險防控等內容，有利于破除省間壁壘、統一省級規則，為全國電力輔助服務市場提供了統一的規則框架。

三是有助于強化與電能量市場的統籌銜接。《規則》設立了“市場銜接”章節，提出調頻、備用、爬坡等有功輔助服務市場具備條件時，推動與現貨市場聯合出清。銜接機制有助于優化電力市場的整體運行效率，降低電力系統運行成本，更有效地反映電力輔助服務提供主體的機會成本，促進不同市場之間的資源優化配置，實現“全局最優”。

二、有效提升新能源消納利用水平

隨著新型電力系統建設的不斷推進，我國新能源得到快速發展，2024年底裝機占比已突破40%，同時隨著新能源上網電價市場化改革，新能源的大規模入市使得其隨機性、波動性等問題更加突出，新能源消納面臨較大壓力。《規則》通過擴大經營主體和豐富市場品種，以市場化方式促進電力系統調節能力的大幅提升，從而為風、光等新能源在大發時段“騰出”上網空間，提升新能源的消納水平。

在提供電力輔助服務的經營主體范圍方面，《規則》進一步擴大了提供電力輔助服務的經營主體范圍，即除傳統火電和水電等發電企業外，儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等新型經營主體均已納入，多種類型靈活性資源的調節潛力得以充分挖掘。

在電力輔助服務市場化品種設立方面，相較去年2月印發的《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》中規定的調峰、調頻、備用品種，《規則》拓展了輔助服務市場邊界，適時引入了爬坡這類市場化品種，并明確了爬坡服務的定義和費用計算方式，通過豐富輔助服務市場化品種，形成“秒級—分鐘—小時”全時間尺度調節需求，充分調動靈活性資源主動參與電力系統調節的積極性。

三、加快培育電力領域新質生產力

近年來，得益于政策支持和技術迭代，我國的新型儲能、虛擬電廠等電力領域新質生產力得到了快速發展，但由于市場機制仍不完善，其靈活調節價值難以得到充分發揮。特別是，在強制配儲政策退場后，儲能企業更需通過市場化手段提升競爭力。《規則》將儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等納入輔助服務市場主體范疇，賦予其與傳統發電企業同等的市場地位，為電力領域新質生產力培育提供了兩大關鍵支撐。

一是為地方新型經營主體入市提供了設計綱領。在山東、廣東等電力市場推進較快的省份，省級市場規則中已對新型儲能、虛擬電廠等新型經營主體參與市場的方式進行了明確，但對于智能微電網、車網互動等仍存在規則空白；而在市場建設相對滯后的省份，新型經營主體入市尚無章可循。此次《規則》出臺，引領地方政府因地制宜完善電力輔助服務建設方案，推動新型經營主體常態化入市。

二是為新型經營主體構建了多元價值實現體系。新型經營主體可以充分發揮自身的靈活調節優勢，向電力系統提供調峰、調頻、備用、爬坡等多元化輔助服務來獲取相應收益，構建起“能量市場+輔助服務市場”的雙輪驅動盈利模式。因此，《規則》的出臺為新型經營主體拓寬了價值維度，推動其發展邏輯從政策驅動向市場驅動加速演變，為新型電力系統的建設注入了持續的內生動力。（華北電力大學經濟與管理學院副教授 許傳博）

（來源：中國電力報）