近年來，圍繞落實黨中央關于新時代東北全面振興的戰略部署，東北國有企業改革持續向縱深推進，取得了明顯成效。但當前東北國企改革實踐也面臨突出挑戰。近期，《國資報告》雜志第6期刊登了馮雪飛、于長宏的署名文章《東北全面振興背景下國有企業改革的挑戰及對策》，針對東北國有企業改革發展中遇到的問題提出了對策建議，特此分享。

黨的二十大作出推動東北全面振興取得新突破的重要戰略部署。作為東北地區經濟的重要組成部分，繼續深化國有企業改革是推動東北全面振興的關鍵環節和重要支撐。為此，我們對東北地區國資系統和國有企業的65位主要領導人員開展了專項調研，以進一步厘清東北國有企業改革面臨的突出挑戰，并提出相關對策建議。

當前東北國有企業改革的總體情況

近年來，圍繞落實黨中央關于新時代東北全面振興的戰略部署，東北國有企業改革持續向縱深推進，取得了明顯成效，集中體現在以下幾個方面。

國有資本布局持續優化。為提升產業集中度，破解發展難題，東北國有企業加速戰略性重組和專業化整合。鞍鋼集團通過重組本鋼集團，使其產量位居國內第二、世界第三，行業影響力和競爭力顯著提升。遼港集團大連港、營口港、盤錦港、綏中港等港口資源與業務科學整合，降低同業競爭烈度，為東北亞航運樞紐的建立打下堅實基礎。

體制機制改革進展顯著。為激發國有企業的市場意識、競爭意識和發展活力，東北國有企業大力推進體制機制改革，在建立完善市場化經營機制方面不斷取得突破。目前，遼寧省屬國有企業已實現董事會應建盡建，經理層成員任期制和契約化管理取得突破性進展。吉林強化省屬國有企業規范董事會向經理層授權，完善外部董事評價和激勵約束機制，著力激發經營管理層活力。黑龍江國有企業三項制度改革持續深化，范圍與力度顯著增強，種種改革舉措有效激發企業的內生發展動力。

歷史包袱逐步化解。作為老工業基地，東北國有企業普遍歷史包袱較重，甚至拖累企業轉型發展。近年來，各方花大力氣推動相關領域改革，已取得積極成效。遼寧省推動廠辦大集體改革，全省國企“三供一業”項目的管理權移交和資產劃轉全部完成。黑龍江重點清理“僵尸企業”，長期困擾企業發展的歷史遺留問題得到基本解決。吉林大力實施改善績效行動，從存量和增量兩方面著手，推進“兩資兩非”的處置工作，強化債權清收、賬款清欠。

綜合來看，東北地區國有企業改革取得了顯著成效，正處于由“改革脫困”轉向“改革發展”的關鍵階段，未來需繼續以深化改革為抓手，不斷提高國有企業核心競爭力，為東北全面振興提供重要支撐。

東北國有企業改革面臨的突出挑戰

調研發現，當前東北國企改革實踐中遭遇的挑戰主要集中在以下四個方面：

（一）中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制亟須完善

公司治理水平有待提升。黨委前置研究作用發揮不充分，特別是黨委研究事項的范圍標準和前置研究討論程序的合理性有待提高。子企業層面董事會建設不到位，特別是在“配齊配強、規范運作”方面仍有差距，導致母公司在諸多涉及子企業發展的重大事項上難以充分授權，限制了子企業發揮自身能動性的空間。

市場化經營機制仍需加強。東北國有企業發展時間較長、體制機制傳統慣性較大。受訪者普遍認為，部分企業“老式鐵飯碗思維仍留存于員工心中，缺乏必要的危機感”“上崗靠競爭、薪酬比貢獻、不勝任必退出”等市場化導向尚未深度融入企業日常管理和相關制度安排，阻礙了員工主動性的發揮和企業競爭力的提高。

（二）新舊動能轉換相對滯后

科技創新能力不強。計劃經濟的思維慣性阻礙了東北國有企業的創新投入。受訪者認為，部分企業“缺乏科技創新的積極性和動力，在研發投入、研發平臺、科技人才、成果轉化等方面存在短板弱項”。此外，缺乏創新生態是很多企業面臨的共同挑戰，其中，加強“科技服務平臺構建和創新載體建設”在調研中被多次提及。

傳統產業轉型煥新較為遲緩。東北地區傳統產業占比較大，在國內相關產業中占據重要地位，國有資本占比較高，長期以來一直是推動地區發展的主要力量。然而，由于產業體量龐大、歷史包袱較重等原因，東北地區傳統產業（特別是國有企業）的轉型升級速度較慢。“如何傳承好傳統產業，并用新技術改造提升傳統產業，擺脫傳統業務增長方式，推動傳統產業強基轉型”是很多受訪者面臨的共性問題。

新興產業躍升沖勁不足。發展新質生產力、培育戰略性新興產業是重點任務。在調研中發現，東北國有企業發展新質生產力面臨兩個突出的難點：一是產業支撐不夠，東北國有資本的優勢領域是重化工、交通、農業等傳統領域，高新技術偏少，規模較小；二是投資意愿不強。新興產業創新性強、不確定性大，需要較長的培育周期，而對企業領導人員的考核更為關注當年的經營績效，導致其更傾向把資金投向傳統領域以控制風險避免影響業績。

（三）金融支撐發展作用發揮不充分

部分企業債務風險較大。由于長期采用投資驅動的發展模式，部分企業近年來債務壓力較大，化解債務風險問題成為企業管理的重中之重。風險來自兩方面因素的疊加：一方面，自身現金流不足，部分企業長期虧損的財務狀況導致負債率高，經營性凈現金流量較低；二是難以獲得銀行授信，財務報表中的關鍵指標表現不佳，使得授信測算難度大，很多評估指標超底線。

銀行信貸支撐能力相對不足。近年來，隨著國有和股份制銀行對東北地區信貸政策整體收緊，地區性銀行信貸投放規模快速增長，資本消耗持續增加。同時，作為大股東的地方政府難以在短時間內向地區銀行大量注資，一定程度上仍制約了地區銀行支撐企業發展的能力，資本補充是地區銀行要面對和破解的一道難題。

（四）人才問題仍然突出

一是高技能人才相對匱乏。部分企業人才隊伍的技能不能滿足企業發展的需要，不僅人才總量不足，而且嚴重缺少高層次、高技能、復合型和戰略型領軍人才。同時，人才專業、年齡結構和產業分布也不夠合理。據部分受訪者反映，由于地域限制，高技能人才流失現象嚴重，部分企業遇到“招不到、進不來、留不住”的情況，還有部分受訪者反映：“干部隊伍未形成梯隊、重要崗位普遍缺人的問題短期內難以有效解決。”

二是缺乏有效的人才選用育留機制。機制靈活性低是制約東北地區國有企業人才工作的主要原因。具體來說，人才引進上“引才優勢不足”，缺少促進人才引進的配套機制；人才培養上“育才平臺不夠”，重點實驗室、科研院所聚才育才作用未能充分發揮；人才使用上“用才政策不活”，特別是與民資外資企業相比，國有企業在人事管理、薪酬待遇、環境氛圍等方面吸引力不足，未能有效激發人才干勁活力。

東北地區國有企業改革發展的對策建議

針對上述問題挑戰，我們與受訪者經過深入交流和探討，總結提煉出以下四個方面的對策建議，以期對東北地區國有企業下一步改革創新提供有益參考：

（一）加大力度深化國有企業改革

國有企業在東北地區國民經濟中具有舉足輕重的戰略地位，激發國有企業內生發展活力對于實現東北全面振興至關重要，深化改革是激發國有企業發展活力的必然要求。

一是要深入推進三項制度改革。要圍繞建立更加公平、公正、合理的薪酬、績效、晉升體系，優化收入分配和人事相關制度安排。在收入上，貫徹“多勞多得、優勞優酬”的原則，堅持“一崗一薪、易崗易薪”，將收入分配向優秀人才、骨干人才傾斜，合理拉開員工收入差距；在人事上，推動“能上能下”“能進能出”動真格，通過末等調整、不勝任退出等多措并舉，激發中層管理人員和基層員工的危機意識。

二是提升公司治理水平。要在公司治理中加強黨的領導，完善相關制度機制，制定修訂黨委前置研究討論重大經營管理事項清單和“三重一大”決策機制有關制度，明晰權責邊界，優化決策程序，充分發揮國有企業黨委的領導作用。要進一步規范董事會制度建設。推動子企業董事會“應建盡建”，動態調整董事會授權管理制度及授權事項清單，明確授權原則和流程，加強授權管理，確保權責對等，強化專門委員會對重大投資、科技創新事項的支持參謀作用。要統籌開展外部董事配備工作，推動科學家進董事會，全面提升集團各層級董事會建設質量。

（二）加快新質生產力發展

習近平總書記強調，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。發展新質生產力是推動東北全面振興的重要著力點，必須繼續做好科技創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展，不斷增強核心競爭力。

一是要持之以恒加強科技創新。要從考核機制上建立起長期導向，培育發展耐心資本，為企業圍繞重大科技成果轉化、科技服務平臺構建和創新載體建設等方向重點投資布局卸下包袱。要爭取國家相關優惠政策向東北地區重點產業傾斜，尤其針對重大核心技術產品的開發，加大首臺（套）示范應用力度，加強關鍵技術研發，加速現有產品成熟，加快目標市場開拓。要強化創新生態建設，充分利用東北地區科教和產業優勢，探索國有企業與科研機構、高校、創客等創業主體協同創新。

二是要加快利用新技術助推傳統產業轉型升級。要加快推進數字化智能化發展，依托5G、大數據、人工智能等新技術持續優化傳統產業生產方式和管理方法，加快流水線生產向網絡化生產轉變，加速企業形態向扁平化平臺化生態化轉變，提升智能決策、精益生產和精準服務能力。要加快推進綠色低碳轉型，應注重持續推進減碳降耗新產品、新材料開發與生產。特別是對于石油石化等重化工業，可以采用提高電氣化率，提高綠電消納能力，研究利用新工藝、新技術推動裝置消耗全面降低、規模化實施CCUS項目等方式推動加快實現綠色轉型。

三是要穩健有序發展戰略性新興產業。要強化頂層設計，研究明確新質生產力發展方向及率先突破的重點細分領域，制定國有經濟推動新質生產力發展的指導意見，同時完善戰略規劃和投資管理，著力避免一哄而上重復建設。要完善考核激勵，將戰新產業營收、利潤等指標納入經營業績考核指標，根據不同行業，設計具有導向性的考核指標。對處在前沿性強、不確定性大行業的企業，應加快探索容錯機制。要優化產業協同，有效積聚國有企業現有優勢，加快培育孵化專門聚焦新質生產力發展的新企業，在戰新產業領域大力推進股權多元化和混合所有制改革試點，持續改良產業發展“土壤”。

（三）提高金融防風險促發展能力

防范化解金融風險是直接關系到企業穩健發展的重要保障，東北地區國資國企應在發展中著力控制債務規模，逐步化解金融風險。在此基礎上，應加快地區銀行資本補充速率，提升金融促發展能力。

一是多措并舉降低企業債務壓力。要“一企一策”統籌降息策略。充分調研企業經營、財務和還款能力，組織專家、銀行、企業代表研究降息策略，并結合實際情況和市場利率，制定合理降息方案。要推廣聯合授信機制。其一，通過建立信息共享平臺，組織銀行建立信息共享平臺，實時共享企業經營和財務信息，降低信貸風險；其二，通過明確各銀行在聯合授信中的職責和權利，確保聯合授信工作順利進行；其三，通過政府貼息、稅收優惠等政策引導銀行參與聯合授信，同時加強監管，確保其規范性和有效性。

二是提升商業銀行資本充足率。允許商業銀行適度提升利潤留存率，促進核心一級資本增加，建議在扣除每年的紅利分配后，剩余利潤可全部投入核心一級資本，增強內循環動力。優化股權結構，吸納更多資本補充，建議通過整合國有股和國有法人股，可以實現股權結構的優化，并且借此優化契機，吸引更多現有股東增資。用好債市窗口，適當提高資本債規模。今年將是各商業銀行資本債發行的窗口期；加之LPR持續下行、銀行息差逐步收窄，在從眾效應下，銀行資本債票面利率有望進一步下降，對商業銀行擴大資本債規模較為利好。提升資本使用效率，放大有限資本，以減緩業務發展慣性對資本的消耗。

（四）創新人才工作機制

人才是東北全面振興的第一資源和最大支撐，面對近年來東北地區本地人才留不住、外地人才不愿來的現實困境，國有企業亟待明確自身人才引領發展的戰略定位，以更加多元、靈活的體制機制，吸引培養使用人才。

一是強化人才引進措施。優化引才政策，建議在人才個稅減免優惠、教育醫療特殊通道等方面要進一步加大力度。創新引才模式，有條件的企業可以探索打造“人才飛地”，即通過在發達城市設置科研院所的方式吸納領軍人才，以便于既能滿足人才綜合所需，又能更好地服務于北方制造基地。涵養人文關懷，通過暖心之舉打動人才、留住人才，建議針對人才配偶、子女教育、就醫等生活所需構建優惠通道，對于重要人才的住房、購車給予適當補貼，增強其獲得感和幸福感。

二是改善人才培養環境。搭建更好的人才培養平臺，構建“院所+高校+企業”產學融合定向培養機制，做好卓越工程師、碩博學位在職教育和二次培養，助力企業拓展人才發現、培育和選拔平臺。引導樹立正確輿論導向，注重講好“東北故事”，加大東北地域品牌宣傳力度，強化地區吸引力。

三是優化人才使用機制。營造良好的內部生態，堅決摒棄人才成長過程中“人情世故”的影響，讓每一位人才的成長與選拔都在陽光下，形成良好的導向與示范。加強人才成長規律的研究，鼓勵企業針對不同類型的人才科學設置多樣化的發展軌道，使人才從入職那一刻起，就能夠看到自己未來的清晰“畫像”，明確自身成長路徑。構建更具針對性的人才激勵機制，鼓勵更多企業大膽采用揭榜掛帥、摘標競標、超額利潤分享等靈活方式激發人才干事創業活力和創新潛能。