沈陽市建設東北亞國際化中心城市

行動綱要（2025—2035年）

為深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，全面落實國務院批復的《沈陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》要求，著力提升我市在全國面向東北亞全方位開放合作中的戰略地位，加快建設東北亞國際化中心城市，結合沈陽實際，制定本行動綱要。

一、總體思路

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定建設東北亞國際化中心城市總目標，加快提升國際經貿交流、全球資源要素配置、全球科技創新策源、國際綜合服務等功能，全方位打造國際化現代綜合樞紐、國家先進制造中心、東北現代服務業中心、區域性科技創新中心、區域性文化中心，開創高水平開放引領高質量發展的新局面，努力當好遼寧打造新時代“六地”排頭兵，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現代化沈陽篇章。

（二）戰略定位

1.國際化現代綜合樞紐。加快建設國際性綜合交通樞紐、國家物流樞紐、國家信息樞紐，加快高能級開放平臺建設，對標國際高標準經貿規則，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發展格局，打造輻射東北亞、暢通國內外的現代綜合樞紐。

2.國家先進制造中心。加快推進新型工業化，促進傳統優勢產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業和未來產業，加快發展新質生產力，加強跨區域產業協作和國際產能合作，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建設世界級先進制造業集群，打造國內領先、國際一流的先進制造中心。

3.東北現代服務業中心。服務國家建設現代化產業體系大局，加快構建優質高效的現代服務業體系，建設區域性金融中心、國際消費中心城市，打造具有國際影響力的現代服務業中心。

4.區域性科技創新中心。聚焦世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，推進高水平科技自立自強，打造東北全面振興的科技創新高地，建設在東北亞地區占據重要地位的區域性科技創新中心。

5.區域性文化中心。發揮沈陽歷史文化底蘊深厚的優勢，提升歷史文化名城影響力和文化軟實力，加強多領域國際交流與合作，推進文化自信自強，加強社會主義精神文明建設，建設具有重要影響力的區域性文化中心。

（三）行動步驟

第一階段（2025至2027年）。以搭建國際化平臺、營造國際化應用場景為重點，提高在東北亞地區的要素匯聚、產業競爭、對外交往能力，東北亞國際化中心城市建設初見成效。

第二階段（2028至2030年）。以強化國際性功能為重點，增強在東北亞地區的資源配置、綜合服務和輻射帶動能級，東北亞國際化中心城市建設取得顯著成效。

第三階段（2031至2035年）。以提升在東北亞地區的政治、經濟、文化影響力為重點，全方位提升沈陽開放動力、配置效力、科技實力、服務能力、城市魅力，基本建成服務“雙循環”、引領東北亞的國際化中心城市。

二、行動計劃

（一）構建國際化現代綜合樞紐

1.打造國際性綜合交通樞紐。打造東北亞國際航空樞紐，擴容提升桃仙國際機場，推動第二跑道建設，加快建設沈遼鞍城際鐵路，推動機場融入高鐵網絡，構建東北亞“3小時航空交通圈”。完善高效通達的鐵路樞紐，推動完善“米字形”高鐵網，做好沈白高鐵建設運行相關工作，積極推動秦沈高鐵二通道建設。優化內捷外暢的公路樞紐，推動構建“三環、九射、多聯絡”高速公路網布局，做好京哈高速公路改建提升和秦皇島—沈陽等高速公路新建項目相關服務保障工作，積極融入國家高速公路網。到2035年，建成開放、高效、智慧的國際性綜合交通樞紐城市。

2.建設東北亞現代流通戰略支點。做優“空陸海網”開放通道，積極爭取開通國際客貨運航線，建設國家中歐班列集結中心，積極參與東北海陸大通道建設，加快建設中國（沈陽）跨境電子商務綜合試驗區。建設便捷通暢的物流集散中心，建設生產服務型、陸港型、商貿服務型國家物流樞紐，打造國家骨干冷鏈物流基地。加快建設多式聯運體系，推進國際公路運輸卡車航班（TIR卡航）業務穩定運行，推進海鐵多式聯運“一單制”試點。到2035年，建成集聚效應強、服務功能優、運行效率高的國家物流樞紐，打造具有區域影響力的現代流通戰略支點城市。

3.建設東北亞重要信息通信節點。加快網絡基礎設施布局，推進國家級互聯網骨干直聯點和國際互聯網數據專用通道帶寬擴容。強化算力基礎設施建設，推進國家級數據標注基地建設，爭創國家人工智能創新應用先導區。促進融合基礎設施建設，統籌部署城市智能感知終端，加快智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市建設，打造東北數字第一城、全國數字名城。到2035年，形成“通算+智算+超算”的多元化算力供給體系，實現與東北亞國際化中心城市建設相適應的信息輻射格局。

4.構建高能級重大開放平臺。提升自貿試驗區開放能級，實施自貿試驗區提升戰略，對標《區域全面經濟伙伴關系協定》《中歐全面投資協定》等貿易規則，深化重點領域改革，形成更多在全國可復制可推廣的制度創新成果。推進綜合保稅區業態創新，探索開展工程機械、大型醫療器械、數控機床等高端裝備保稅維修業務。建設國際化臨空經濟區，完善沈陽臨空經濟區“港—產—城”功能，發展樞紐物流服務、航空制造與維修等七大產業，建設臨空保稅制造、臨空商貿制造等4個產業園區。做強國際合作園區，持續推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中俄經貿合作產業園、中日產業園、中韓科技園等重點產業園區建設。到2035年，自貿試驗區沈陽片區、沈陽臨空經濟區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園等建設成為具有國際影響力和競爭力的開放平臺。

5.深度融入高質量共建“一帶一路”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區相關城市合作，深入貫徹落實高質量共建“一帶一路”八項行動部署，支持大型企業“走出去”開展投資合作。加強與俄蒙相關地區開展能源資源合作，深度融入中蒙俄經濟走廊建設。拓展與日韓相關地區經貿合作，積極融入“中日韓+X”多邊合作機制，做強“韓國周”、中日韓青年企業家發展合作對話會等開放活動品牌。到2035年，對日韓蒙俄等國家和地區相關城市開放水平顯著提升，全方位打造高質量共建“一帶一路”重要節點城市。

6.打造區域協同聯動開放增長極。引領沈陽都市圈一體化發展，深入實施規劃共繪統領等七大工程，加快建設先進完善的軌道交通圈、產業協作圈、統一市場圈、就業通勤圈、品質生活圈，打造新型工業化示范區、東北振興發展重要增長極。積極推動東北地區聯動開放發展，共同建設以遼吉黑制造業走廊、科技創新走廊為支撐的東北地區高質量發展經濟帶，共建能源、物流通道，共同維護國家“五大安全”。到2035年，沈陽都市圈一體化發展格局全面形成，實施一批東北地區協同發展重大標志性工程項目。

（二）建設國家先進制造中心

7.推進制造業轉型升級。加快高端化升級示范，推動產業基礎再造，加快補齊工業“六基”領域短板，全力提升產業基礎能力，打好產業基礎高級化攻堅戰。推動智能化轉型賦能，推動“5G+工業互聯網”融合應用試點城市建設，實施制造業數字化轉型行動，做好制造業新型技術改造城市試點工作，加快推動中小企業數字化轉型。實施綠色化低碳轉型，開展綠色制造企業培育工程，鼓勵領軍企業實施可持續的綠色供應鏈管理戰略。推進服務化轉型升級，做強檢驗檢測服務，爭創國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，壯大工業設計產業規模，提升知識產權服務水平。到2035年，制造業發展層級整體躍升，高端化、智能化、綠色化、服務化發展取得明顯成效。

8.打造世界級產業集群。優化升級高端裝備制造產業，提升通用機械裝備、重礦軌道裝備、電力裝備等產業競爭力，加快推進大型壓縮空氣儲能裝置用壓縮機等“大國重器”研發落地。做大做強航空航天產業，完善“雙核一基地”發展格局，建設大飛機戰略備份基地，打造國家低空經濟先行區、集聚區。發展新一代信息技術產業，壯大智能傳感器和智能終端產業規模，推進北斗規模應用試點城市建設。打造國家重要集成電路產業集聚區，加快推動新型薄膜設備、涂膠顯影設備等產品研發攻關，爭創國家級集成電路整機裝備和關鍵零部件產業創新中心。培育壯大新能源產業，建設風、光、氫、儲新能源基地，布局發展甲醇混合動力汽車，打造“儲能之都”“北方氫都”。到2035年，高端裝備、新一代信息技術等重點產業集群在千億級規模基礎上持續壯大，加快推動機器人及智能制造、航空、工業母機等產業集群邁向世界級。

9.培育壯大新產業新賽道。構建“4+8”未來產業發展體系，推進智能服務機器人、高性能無機非金屬材料等四大優勢產業未來化，智能服務機器人產業重點攻關高動態、高精度傳動等機器人關鍵技術，高性能無機非金屬材料產業加快推進新型無機非金屬智能材料研制和創新應用。推動先進炭材料、空天裝備等八大前沿顛覆技術產業化，深入實施“人工智能+”行動，加速人工智能與醫療健康、交通運輸等重點行業領域融合，打造人工智能應用場景標桿示范城市。到2035年，形成區域協同、重點突出、優勢互補、結構合理的未來產業集聚區。

10.提升產業鏈供應鏈韌性。提升產業配套水平，圍繞10個重點產業集群和21條重點產業鏈，深入實施延鏈補鏈強鏈工程，推進15個頭部企業配套園區和30個重點特色工業園區滿園擴園。推進重點產業鏈自主可控，實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關工程，推動特高壓套管、航空發動機機匣關鍵零部件工藝等產業基礎再造成果實現產業化。深化產業鏈供應鏈開放合作，推動實現產供鏈分工合作、零部件配套產需銜接，促進上中下游銜接、大中小企業融通、產學研用協同。到2035年，打造具有戰略性和全局性的產業鏈體系。

（三）打造東北現代服務業中心

11.建設區域性金融中心。高標準建設國家級金融商貿經濟技術開發區，鼓勵開展金融業務試點創新，推動引進各類境外金融機構，豐富完善沈陽產業金融會客廳功能，塑造金融中心品牌優勢。發展多層次資本市場，加大上市企業培育力度，著力推動遼寧股權交易中心納入國家區域性股權市場創新試點，引進設立股權投資基金和產業投資基金。促進東北亞區域數據流通和交易，創新跨境數據交易產品和服務，爭創數據流通應用“東北標桿”。探索推進東北亞碳排放權交易，打造碳交易服務平臺。拓展多元化跨境金融服務，開展自由貿易賬戶試點，建設跨境人民幣投融資結算中心，推動加快構建對俄貿易結算通道，深入開展合格境外投資者投資基金（QFLP）試點。到2035年，建設成為面向東北亞機構聚集、設施完善、功能完備的區域性金融中心。

12.建設國際消費中心城市。打造國際化消費商圈，持續打造“約沈陽、悅消費”品牌，提升中街、太原街等核心商圈影響力。建設特色商業街區，提升西塔、北市、中山路歐風街等特色街區品質，構筑異域風情休閑街區。培育時尚化消費場景，發展首發經濟，持續開展新品首發首秀首展活動，打造“越夜越沈陽”城市夜經濟品牌，提升“中國啤酒之都”“沐浴休閑之都”等品牌國際影響力，謀劃國際啤酒節、中國沐浴博覽會等活動。創新多元化消費業態，用好用足部分國家人員240小時過境免簽政策，擴大購物退稅店、免稅店規模，探索“以移動支付為主體、銀行卡支付為重點、現金支付為兜底”的支付服務新體系。加快推進服務業擴大開放綜合試點工作，在教育、文化、醫療、商貿等領域開展創新突破。到2035年，具有國際吸引力和影響力的消費中心城市建設取得明顯成效。

13.提升優質國際化公共服務。建設東北亞國際會展名城，引進國際知名展會和專業會議組織者，提升制博會、汽博會等品牌展會影響力。發展高品質國際醫療，提升國際化醫療服務水平，增加涉外定點醫院數量，擴大醫療衛生領域對外開放合作，建設面向東北亞的國家中醫藥傳承創新發展試驗區。發展高水平國際教育，優化外籍人員子女學校服務，持續提升國際教育質量。優化留學教育環境，支持駐沈高校與境外一流大學加強交流合作，強化職業教育國際合作。到2035年，會展、醫療、教育等公共服務質量和國際化水平得到全面提升。

14.塑造國際化城市品質。建設高效便捷交通系統，加快城市軌道交通建設，持續打通“斷頭路”“瓶頸路”，暢通城市交通“主動脈”“微循環”，提升城市道路通行效能，提高重要國際活動交通保障能力。建設高質量安全韌性城市，深入實施城市更新“五大行動”，持續推進“五工程一管理”，實施智能化市政基礎設施建設和改造，系統化全域推進海綿城市建設。建設北方特色公園城市，加快“一河三灣”等35個核心發展板塊建設，構建全域公園體系，系統推進生態保護和修復，筑牢國際化城市綠色生態基底。建設高效聯通?智慧城市，深入推進城市運行“一網統管”，健全數字化城市運行和治理體系。到2035年，創新特大城市建設管理模式，打造宜居、韌性、智慧城市，讓越來越多的人向往沈陽、來到沈陽、留在沈陽。

（四）創建區域性科技創新中心

15.打造科技創新平臺體系。構建高水平創新空間，優化“一城一園三區多組團”科創空間，推動渾南科技城加快建設“一谷七園”，推動沈北科教融合園建設院士工作站等高端平臺載體，實施科創組團提質增效行動。推動國家實驗室建設，推進遼寧材料實驗室、太行實驗室遼寧研究中心等躋身國家實驗室體系，推進遼寧遼河實驗室創建智能制造技術創新中心。布局建設重大科技基礎設施，推進超大型深部工程災害物理模擬設施、大尺寸材料及部件可視化服役表征大科學裝置、工業具身智能實驗裝置等重大科技基礎設施建設，積極爭取納入國家戰略布局。著力創建全國重點實驗室和重點創新平臺，支持東北大學、中國科學院金屬研究所、中國科學院沈陽自動化研究所等創新主體聚焦優勢領域建設國家級創新平臺。到2035年，形成一批以高能級創新平臺、高水平研究型大學、科研院所和科技領軍企業為核心的國家戰略科技力量，深度融入東北亞科技創新網絡。

16.強化關鍵核心技術攻關。開展“卡脖子”技術攻關，采取“325”關鍵核心技術攻關模式，建立“高精尖缺”技術及產品需求清單，著力突破一批“卡脖子”技術難題。深入實施“揭榜掛帥”，推動破解產業鏈“卡點”，組織繪制產業鏈技術路線和功能部件圖譜，面向全國優選技術攻關揭榜團隊開展聯合攻關，加快突破產業鏈斷點堵點。加大科技創新投入，健全以政府為引導、企業為主體、社會為補充的多元化科技投入體系，加快推進科技成果轉化基金建設。到2035年，在集成電路、人工智能、工業母機等領域突破一批關鍵核心技術，形成具有國際影響力的重大創新成果。

17.優化科技自主創新生態。突出企業創新主體地位，實施“瞪羚”“獨角獸”企業培育專項行動，健全“科技型中小企業—高新技術企業—‘雛鷹’‘瞪羚’‘獨角獸’企業”梯次培育體系。提高科技成果轉化水平，提升沈陽產業技術研究院技術價值發現能力和產業孵化能力，推動工業和信息化部火炬中心東北中心集聚先進技術、創新成果等創新資源，強化科技金融支撐能力，加大對種子期、初創期科技型企業的投資力度。建設東北亞（沈陽）國際人才港，深入實施創新創業人才團隊引育工程，突出“高精尖缺”導向，引進高層次人才和研發團隊。到2035年，形成具有國際競爭力的科技創新開放環境。

18.加強國際科技交流合作。建設科技創新國際合作基地，推動中德國際智能創新園、中俄科技合作基地等國際科技合作基地優化整合，設立沈陽中白科技合作基地。開展國際科技合作交流活動，加強與日韓蒙俄等國家和地區相關城市開展科技項目國際合作交流，促進科技成果跨區域轉移、科技合作信息交流共享。實施“科技出海”專項行動，拓展科技外交官、國際友城等合作渠道，舉辦科技對外開放對接交流會等活動，引導科技領軍企業聯手拓展海外合作業務。到2035年，深度融入東北亞科技創新網絡，構建互利共贏的國際科技合作伙伴關系。

（五）建設區域性文化中心

19.提升國家歷史文化名城影響力。加強歷史文化遺產保護，深入開展城市文脈梳理、文明探源、文化傳承研究，積極參與“考古中國”重大項目，開展遼河干流流域紅山文化遺址調查研究。創新歷史文化傳承與利用，促進文物建筑、歷史建筑開放利用，用好中共滿洲省委舊址紀念館等歷史文化資源。推進傳統節日現代化，實施“傳統工藝振興”工程，加強非物質文化遺產傳承利用。弘揚城市文化精神，賡續紅色精神血脈，做好在韓中國人民志愿軍烈士遺骸迎回安葬、勿忘九一八撞鐘鳴警等重大儀式活動服務保障工作。打造“百館之城”，建設“書香沈陽”，推出更多主題鮮明的精品力作。到2035年，建成歷史文化格局完整、保護利用水平較高、文化個性特色鮮明、國際知名的歷史文化名城。

20.打造文體旅深度融合新典范。發展高品質文化產業，做大文化創意產業，大力發展數字文化、網絡文化等新業態，加快建設20條特色文化產業街區，打造沈陽方城、紅梅文創園、1905文創園等文創品牌，研發特色非遺衍生品及現代文創產品。建設國際體育賽事名城，持續舉辦具有國際影響力的體育賽事，聚焦“雙運之城”，推進王家灣冰上運動中心等重點項目建設，做好第十五屆全國冬季運動會沈陽賽區籌辦工作。推進文體旅產業融合發展，精心謀劃“四季游”主題活動，建設北國冰雪旅游勝地。到2035年，文體旅產業向國際化、高端化、特色化深入邁進，逐步建成國際文化旅游目的地。

21.營造多元包容國際人文環境。全面深化對外文化交流，拓寬國際交往渠道，建設國際友城標桿城市，打造國際機構集聚區和綜合服務區。積極推廣“國際沈”城市形象，建設東北亞國際傳播中心，創建國際傳播重點基地，高質量辦好“你好，沈陽”全球推介活動。打造標準化、國際化標識系統，推進重點場所公示語多語種標識規范化常態化，實現標準化、國際化標識系統全覆蓋。建設現代化國際社區，加快提升國際化社區設施配套與服務水平，優化涉外服務事項辦理流程，提升社區治理國際化水平。到2035年，多層次國際交流合作不斷深入，沈陽市國際友城達到113個，建成現代化國際社區15個。

22.打造一流營商環境。打造公平有序的市場環境，推動投資、貿易、金融、創新等領域與國際規則更高水平接軌，建立健全要素市場化體系。打造良法善治的法治環境，持續加強法治政府建設，建設信用政府、信用城市，深入推進沈陽中央法務區建設，建設國家知識產權保護示范區。打造互利共贏的開放環境，深化外商投資促進體制機制改革，不斷提升外商投資服務能力和水平。打造高效便捷政務環境，深化“只提交一次材料”改革，形成“高效辦成一件事”沈陽樣板，優化外資項目和境外投資管理服務，將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。到2035年，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，國家營商環境標桿城市建設不斷取得新成效。

三、組織實施

全市各地區、各有關部門要建立統籌推進工作機制，進一步細化任務、完善舉措、明確時限。要完善要素保障，加強與國家及省對口部門溝通爭取，推進實施一批重大項目。要打造平臺場景，深入謀劃一批面向國際、重在展示東北振興成果的重要活動和平臺場景。要強化督導評估，建立定期評估機制，對行動綱要實施情況適時進行評估總結。要推動社會參與，加大宣傳工作力度，著力凝聚全社會共識和力量。