一、政策背景

近日，國家發改委發布了《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》），自2010年國家發展改革委發布《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》以來，經過2016年和2023年的兩次修訂，固定資產投資項目節能審查辦法在提升項目能效水平、優化產業結構及推廣先進節能技術等方面取得了顯著成效。當前我國正經歷著能源消費與碳排放剛性增長的挑戰，要在2030年前實現碳達峰目標，時間緊迫、任務艱巨。

在此背景下，作為推進節能降碳的關鍵措施，節能審查的重要性愈發凸顯。為了更有效地應對新形勢下的挑戰，《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》應運而生。該《辦法》是在我國致力于實現碳達峰、碳中和目標的大背景下，為適應新時代節能降碳要求發布的重要文件。它不僅強化了源頭控制，還將碳排放評價納入審查范圍，旨在促進項目用能和碳排放情況的綜合評價。較以往發布的固定資產投資項目節能審查制度文件，此次《辦法》具體變化如下：

一是調整審查權限配置，強化項目總體管理

《辦法》建立節能審查權限動態調整機制，國家發展改革委統籌重點行業重大高耗能項目審查，對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節能審查；省級節能審查機關負責年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的中等能耗項目的節能審查；嚴格禁止將高耗能高排放項目審查權限下放至縣級。

二是納入碳排放評價和煤炭消費管理要求，推動能碳協同管理

將項目碳排放評價、煤炭消費控制和壓減要求納入節能審查范疇，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，項目碳排放評價結果納入項目節能審查意見，為加強新上項目碳排放管理提供制度支撐和實施路徑。

三是健全閉環監管機制，強化事中事后監管

強化監督管理責任，明確未批先建、擅自投產、提供虛假材料等違法違規行為的法律責任，并建立信用懲戒機制。嚴格規定節能審查驗收的時限、內容和流程；對發生重大變動或未達標運行的項目，設定限期整改要求，確保持續符合能耗與碳排放標準。依托“雙隨機一公開”原則，將節能審查實施情況列為地方節能主管部門重點監察內容，通過日常監督檢查強化制度執行效力，推動實現從“重審批”向“全過程監管”轉變，確保節能審查制度落地見效。

此次發布的《辦法》是對黨中央、國務院關于完善節能審查制度具體要求的積極響應，標志著我國節能審查工作邁入了一個新的階段，更加注重碳排放雙控，通過深化制度設計，提高能源利用效率，推動經濟社會高質量發展，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、對鋼鐵行業的影響

（一）審查提級管理：鋼鐵企業新上項目綜合能源消費量普遍大于50萬噸標準煤（或年煤炭消費量50萬噸），需要報送至國家發改委進行節能項目審查，項目納入國家級監管。按此要求，未來涉及產能置換的建設項目，大部分都要提級報到國家進行節能審查，項目審批將更加嚴格。

（二）推動產業轉型升級：節能審查通過對項目的能效水平、能源消耗、節能措施、實施影響等情況進行嚴格把關，并加強與產業調控、生態環保、資源利用等政策的銜接協同，指導和推動地方嚴把新上項目準入條件，深入論證項目上馬的必要性、可行性，促進能源要素向低耗高效的產業和項目流動配置。因此在鋼鐵行業，對于一些不符合以上條件的“低效產能”將很難通過節能審查。

（三）節能評估報告要求升級：一是提級評審對于項目文本編制質量要求更高，涉及能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等多專業領域，要求編制單位具備高水平專業能力。二是增加了碳排放評價章節，內容更專業，需涵蓋單位產品碳排放、單位增加值碳排放、碳排放總量及結構多項指標，如何準確理解這些指標并做出正確的評價，對于報告能否通過至關重要。

（四）后續監管力度加強：節能審查實施情況將被列為地方各級節能主管部門監察重點，鋼鐵企業需建立從立項規劃到運營維護的全生命周期項目管理制度，確保建設項目投產后持續滿足節能審查要求。

三、我們的優勢

（一）專業力量全覆蓋：冶金規劃院擁有一支涵蓋節能、低碳、環保等領域，包括原料場、焦化、燒結球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主體專業的團隊，為鋼鐵企業開展固定資產投資項目節能審查和碳排放評價提供全方位技術支持。

（二）實踐經驗強支撐：冶金規劃院作為最早從事鋼鐵企業節能審查報告的編制單位，累計為國內數十家大型國企與民營企業完成報告編制工作，并幫助企業順利通過審查，積累了大量成功經驗。

（三）規則理解更精準：冶金規劃院長期參與能評相關工作的研討，對固定資產投資項目節能審查和碳排放評價等內容具有深度理解，能為企業提供高質量的咨詢服務，有助于企業順利通過審查。

冶金規劃院作為專業力量最強、工作經驗最豐富、規則理解最深刻的行業權威咨詢機構，可以為鋼鐵企業提供完善的能評報告編制和咨詢服務。

業務聯系方式：

聯系人：李輝

電話：18501193669

郵箱：lihui@mpi1972.com

冶金工業規劃研究院

能源處

冶金工業規劃研究院能源處是我國冶金行業節能低碳領域的核心智庫部門，同時承擔中國節能協會冶金工業節能專業委員會秘書處工作職責。冶金規劃院能源處現已構建"三位一體"的行業服務體系（政策研究、技術咨詢、行業服務），擁有一支政策理論水平高、節能規劃經驗豐富、工程咨詢能力強、綜合素質高的專業團隊，形成政策研究、技術咨詢、標準建設、產業服務“四維協同”工作機制，重點圍繞"雙碳"戰略目標實施路徑，開展以下核心業務。

一、節能與低碳發展咨詢服務體系

1. 政策支撐體系構建

主導編制《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》《工業能效提升實施方案》等國家級政策文件，牽頭制定《鋼鐵行業能源審計技術導則》《鋼鐵行業節能診斷技術導則》《鋼鐵企業重點工序能效標桿評估規范》等多項國家標準/行業標準/團體標準，支撐鋼鐵行業完成《鋼鐵行業能效標桿示范評估驗收辦法》等。

2. 行業節能降碳咨詢

建立"診斷-規劃-實施-評估"全流程服務體系，可為企業開展“雙碳”背景下能源轉型、極致能效提升、能效標桿創建、全流程系統節能診斷、節能低碳發展專項規劃等專項咨詢。已累計為寶鋼湛江、首鋼京唐、寶鋼股份、首鋼股份等幾十家鋼鐵企業提供能效標桿創建與評估服務。

3. 前沿課題研究

最新碳排放規則出臺后，外購電力與熱力不納入碳排放，率先在行業開展“雙碳”背景下能源領域重點課題研究，正在開展煤氣資源優化、余熱資源合理利用、極致電氣化提升等專項咨詢業務。

二、綠色制造體系支撐

1. 標準引領發展

作為工業和信息化部首批國家節能與綠色發展評價中心，主導制定《鋼鐵行業綠色工廠評價導則》等重要行業標準，是工信部第一批綠色制造升級服務系統解決方案供應商。成功中標工信部節能診斷服務機構，并在吉林、四川等多個省份開展節能診斷工作。

2. 示范創建實效

已成功申報40余家國家級綠色工廠示范，協助河鋼集團、山東永鋒集團、衡陽鋼管等多家鋼鐵企業完成綠色發展中長期發展規劃，指導企業提升綠色發展能力。

三、行業協同創新平臺

中國節能協會冶金專委會秉承為冶金工業企業服務、為節能減排事業服務的使命，致力于成為中國冶金工業節能領域最具公信力和影響力的社團組織，充分發揮政府與企業之間橋梁與紐帶作用。目前已招募會員單位200余家，涵蓋百余家大中型冶金企業以及眾多優秀節能企業，成功構建“一縱、一橫、五大平臺”。

1. 縱向深化專題研究

開展“能效評價及能效提升”“雙碳最佳能效標桿示范廠驗收”等多項課題研究，每年發布《中國鋼鐵工業節能低碳發展報告》。

2. 橫向推進技術應用推廣

開展節能技術評價，建立冶金行業節能技術庫，評選鋼鐵行業十大節能先進技術，征集行業典型示范案例，開展先進適用節能技術現場對接會等。

3. 五大服務平臺

“五大平臺”指會議平臺、宣傳平臺、培訓平臺、共享平臺、合作平臺，每年定期舉辦節能服務進企業、鋼鐵行業節能減排論壇等大型交流活動。